2015年，宜章县主动适应经济发展新常态，坚持产业主导、全面发展，大力实施“三步走”战略构想，扎实推进新“三区四大五创”工作举措，全面建成小康社会取得新进展。

一、全面建成小康社会取得的成效

2015年，宜章县全面建成小康社会实现程度91%，比2014年提高3.3个百分点，实现程度排三类县第2位。

（一）经济实力显著增强。2015年，宜章县经济发展提速，全面建成小康社会经济发展实现程度86.5%，比2014年提高6.7个百分点，实现程度排三类县第2位。人均财政总收入、二三产业增加值占GDP比重、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、金融机构各项贷款增长率、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比等指标实现程度均达100%。

（二）人民生活质量提高。强力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作，人民生活质量稳步提高。2015年，全县人民生活实现程度89.1%，比2014年提高3.9个百分点，实现程度排三类县第10位。人均住房使用面积、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比、农村安全饮水比率、行政村客运班线通达率等指标实现程度均达100%。

（三）社会发展协调推进。大力开展“城市提质扩容年”活动，成功创建省级卫生县城、省级园林县城和省级文明县城，列为全省首批省际边界示范县，获批国家智慧城市试点。2015年，全县社会发展实现程度96.9%，基本医疗保险覆盖率、基本养老服务补贴覆盖率、每千人拥有床位数、5岁以下儿童死亡率、人均拥有公共文化体育设施面积等指标实现程度均达到100%。

（四）民主法治健康发展。“平安宜章”建设有效推进，民主法治不断健全。2015年，宜章县被评为全省社会管理综合治理先进县、全省安全生产工作先进县、全省法治建设信息化管理先进县。2015年，全县民主法治实现程度95.9%，城镇居委会依法自治达标率、农村居委会依法自治达标率实现程度均达100%。

（五）生态文明和谐改善。实施第七轮十万亩生态营造林工程，示范镇建设和美丽乡村建设推进有序，规范农村建房成效明显。2015年，全县生态文明实现程度97.4%，比2014年提高1.3个百分点。城镇污水处理率、空气质量达标率、地表水质达标率、农村垃圾集中处理率、森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率实现程度等指标均达到100%。

二、全面建成小康社会存在的主要问题

（一）社会发展整体水平不高。2015年，宜章县高中阶段毛入学率实现程度只有79%，排三类县末位，比上年下降5.7个百分点。受此影响，全县社会发展实现程度96.9%，比上年低0.6个百分点，实现程度仅排三类县第36位。

（二）民主法治水平下降明显。2015年，宜章县社会安全指数只有94.7%，比上年下降4.6个百分点，实现程度仅排三类县第31位。主要原因是全县刑事犯罪率实现程度只有78.8%，比上年回落18.2个百分点。

（三）财政收入内部结构不优。受煤矿关闭、煤炭及有色矿产品价格持续下跌等诸多因素影响，宜章县财政收入下降明显。2015年，全县实现财政总收入15.68亿元，比上年下降7.8%；税收收入8.7亿元，比上年下降13.5%。税收占财政总收入比重只有55.5％，比上年比重下降3.7个百分点；实现程度只有69.3%，排三类县第45位。

（四）农村生活质量提高不快。宜章县大力推动烤烟、脐橙、福鹅、茶叶、油茶、蔬菜种植及特色养殖等扶贫主导产业发展，农村经济步入了发展快车道。但总体来看，宜章人口多、发展基础弱的现状没有得到根本改变。2015年，全县农村居民人均可支配收入增长10.4%，增速虽然比GDP快1.4个百分点，但实现程度只有72.1%，排三类县第27位；农村生活污水处理率实现程度66.7%，也只排三类县第27位。

三、加快推进全面建成小康社会的措施

(一)做好转型升级文章，建设“实力宜章”。一是要推进园区升级。以宜章县经济开发区调区扩区获批为契机，强力推进氟化学省级工业集中区发展。抓好现代农业产业园、“飞地经济”示范区和创新创业园建设，着力构建“两区四园”新发展格局。二是要推进传统产业升级。依靠科技投入和技术创新，升级改造传统优势产业和生产工艺，重点抓好煤化工和氟化工，加快组建一批产值过亿元的烟花鞭炮企业集团。三是要推进现代服务业升级。依托交通区位优势，借力“互联网+”，大力发展物流、电子商务。以全省文化旅游产业重点县建设为契机，加快创建莽山国家级旅游度假区，积极推进红色旅游景点群创建国家4A级旅游景区。

（二）做好改革对接文章，建设“开放宜章”。一是要强招商。大力实施招商引资四年行动计划，围绕传统优势产业和战略性新兴产业，整合招商资源，着力引进一批新项目、培植一批新税源，打造产业转移首选地。二是要优环境。积极推进简政放权，进一步优化企业发展环境，为企业提供优质服务。三是要抓改革。有效推进供给侧、投融资体制、商事制度等改革，大胆探索湘粤开放合作试验区、省直管县、飞地经济等改革试点。

（三）做好城乡统筹文章，建设“宜居宜章”。一是要抓好新城区建设。加快基础设施、生态景观和公共服务设施建设，提升城市承载力。加快城市品牌创建，力争2016年创建国家卫生县城，2017年创建国家园林县城、国家智慧城市。二是要抓好小城镇建设。积极推进示范镇建设，切实增强城镇辐射功能和承载能力。以产城融合示范区试点县建设为契机，促进产业发展与城镇建设相融合。三是要抓好美丽乡村建设。以规范农村居民建房、农村环境整治、绿化提质为重点，打造“四美三宜二园”美丽乡村，全面提升农村人居环境。

（四）做好环境提质文章，建设“生态宜章”。一是要加强生态建设。加快实施第八轮十万亩生态营造林工程、石漠化综合治理工程，以及森林生态景观提质、国家主体功能区生态基础建设等七大生态示范工程，营造绿色、生态人居环境。二是要加强综合整治。大力推进湘江流域“一号重点工程”、“十大环保工程”和东江湖生态保护项目，加快村镇污水处理系统、城乡垃圾转运系统建设，加大工业“三废”治理和矿产资源综合利用力度。三是要加强环境监管。严格项目环评审批、限期治理、挂牌督办等措施，加强生态环境风险隐患排查整治，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，确保环境安全。

（五）做好民生保障文章，建设“小康宜章”。一是要抓好教育。优化教育资源配置，大力实施“师德师风师能”培养工程，提高全县教育水平。二是要抓好就业。认真落实就业创业扶持政策，加强人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，促进城乡居民充分就业。三是要抓好保障。进一步健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，建立健全困难群体长效帮扶机制。

作者：黄华胜